El paquete de ampliación de 2026 demuestra que el compromiso con las reformas permite avanzar hacia la adhesión a la UE

La Comisión Europea adopta su Paquete de Ampliación anual, haciendo balance de los progresos realizados por los socios de la ampliación durante el último año y estableciendo las prioridades de reforma para el futuro.

La ampliación es una de las políticas más trascendentales de la UE, ya que afianza la paz, la estabilidad y la prosperidad en todo el continente. Firmemente fundamentada en el principio del mérito, una política de ampliación creíble se está convirtiendo cada vez más en una inversión en la seguridad colectiva de Europa.

El paquete de este año demuestra que los esfuerzos de reforma sostenidos se traducen en progresos concretos hacia la adhesión a la UE, como lo evidencian Montenegro, Albania, Moldavia y Ucrania. Los cuatro países han avanzado en sus negociaciones de adhesión, con la apertura de grupos y el cierre provisional de capítulos a un ritmo sin precedentes. Este año, la Comisión ha presentado el paquete financiero para la adhesión de Montenegro y el trabajo sobre el tratado de adhesión está muy avanzado. Para dar continuidad a este trabajo, y tal como anunció la presidenta von der Leyen en su discurso sobre el Estado de la Unión de 2026 , la Comisión presenta hoy hojas de ruta indicativas para estos cuatro países negociadores más avanzados, estableciendo hitos concretos para el próximo año.

Ursula von der Leyen , presidenta de la Comisión Europea, declaró: «El importante progreso alcanzado por algunos países candidatos durante el último año nos permite convertir la promesa de ampliación en realidad. Ahora proponemos una serie de hojas de ruta indicativas para los países negociadores más avanzados: Montenegro, Albania, Ucrania y Moldavia. Un camino claro para el próximo año y un ancla sólida para las negociaciones venideras. Paso a paso, estamos construyendo una Unión más completa y fuerte».

Los informes muestran que el ritmo de las reformas, en particular en los ámbitos de la democracia, el Estado de derecho y los derechos fundamentales, junto con las decisiones políticas en materia de seguridad y defensa, así como el progreso hacia la convergencia económica, influye directamente en la velocidad del proceso de adhesión de cada socio. Las reformas, las inversiones y la integración gradual de los socios de ampliación ya están reforzando la capacidad de la Unión para proteger sus intereses, reducir las vulnerabilidades y crear nuevas oportunidades. Para maximizar estos beneficios antes de la adhesión, la Comisión presenta hoy un marco común para la integración gradual que permitirá profundizar aún más la integración en sectores estratégicos como la energía, el transporte, el ámbito digital y la defensa. Esto hará que la integración gradual sea más estructurada y coherente.

A medida que los socios de la ampliación avanzan en sus procesos de reforma, la UE debe estar preparada para acogerlos y adaptarse a su ritmo de progreso. Con la reciente Comunicación « Prepararse para una Unión más amplia », la Comisión ha sentado las bases para garantizar que una Unión más amplia sea también más fuerte, más resiliente y más eficaz.

Conclusiones principales

Montenegro ha avanzado notablemente en su camino hacia la adhesión a la UE, habiendo cerrado provisionalmente 21 capítulos hasta la fecha. Con el acuerdo de los Estados miembros, Montenegro podría cerrar provisionalmente los capítulos restantes a finales de este año. El trabajo en curso sobre el tratado de adhesión de Montenegro, junto con la adopción de las Conclusiones del Consejo sobre el paquete financiero para la adhesión del país a la UE, confirma que Montenegro está cerca de la etapa final de su proceso de adhesión. Los esfuerzos reformistas sostenidos y un amplio consenso político siguen siendo esenciales para el futuro del país en la UE.

Albania continúa avanzando hacia su adhesión a la UE. Durante el período del informe, abrió el último grupo pendiente, cumplió con los objetivos intermedios en los capítulos sobre el estado de derecho, allanando el camino para el cierre provisional de cuatro capítulos. Ahora se necesitan esfuerzos continuos en todos los capítulos restantes. Alcanzar el ambicioso pero alcanzable objetivo de Albania de concluir las negociaciones de adhesión para 2027 requiere mantener el impulso reformista y fomentar un diálogo político inclusivo. Mantener este impulso exigirá una rápida implementación de reformas de alta calidad relacionadas con la UE. Al mismo tiempo, durante el período del informe se produjo la mayor movilización ciudadana del país desde su transición democrática. La adhesión a la UE es un enfoque que involucra a toda la sociedad y que requiere un diálogo constructivo.

Moldavia ha seguido avanzando con paso firme en su proceso de adhesión a la UE, habiendo abierto cuatro grupos temáticos durante el último año. La Comisión mantiene que Moldavia cumple las condiciones necesarias para abrir todos los grupos temáticos restantes. Moldavia ha intensificado la armonización de su legislación con el acervo comunitario en todos los capítulos y ha avanzado en reformas clave del Estado de derecho. Asimismo, ha logrado avances sustanciales para cumplir con los criterios de referencia provisionales del grupo temático fundamental. Ahora es importante que Moldavia mantenga el ritmo actual de reformas para que el país pueda alcanzar su ambicioso, pero factible, objetivo de concluir las negociaciones de adhesión a principios de 2028.

Ucrania mantiene su compromiso con la adhesión a la UE a pesar de los desafíos derivados de la guerra de agresión rusa, habiendo abierto cuatro grupos temáticos durante el último año. La Comisión sigue considerando que Ucrania cumple las condiciones necesarias para abrir todos los grupos temáticos restantes. Ucrania ha continuado avanzando en reformas sectoriales clave. Su marco institucional para la lucha contra la corrupción sigue siendo eficaz, y las instituciones especializadas anticorrupción continúan operando de forma independiente y efectiva. Ahora, la atención debe centrarse en cumplir los objetivos intermedios en materia de Estado de derecho, así como en la implementación de las hojas de ruta relativas al Estado de derecho, el funcionamiento de las instituciones democráticas y la reforma de la administración pública, y en el plan de acción sobre las minorías nacionales. Es importante que Ucrania siga acelerando el ritmo de las reformas para poder alcanzar su ambicioso objetivo de concluir las negociaciones de adhesión a finales de 2028.

Serbia no logró avances sustanciales en las negociaciones de adhesión. El período que abarca este informe se caracterizó por una creciente polarización social, incluso en el contexto preelectoral. Si bien Serbia avanzó en la alineación con el acervo comunitario y los estándares técnicos de la UE, las tendencias negativas relacionadas con los fundamentos del proceso de adhesión contradijeron el objetivo declarado de las autoridades y los valores que sustentan la trayectoria de Serbia hacia la UE. La alineación con la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la UE se mantuvo baja. Serbia también debe implementar todas las obligaciones derivadas del Diálogo facilitado por la UE, que sigue siendo parte integral de su perspectiva europea. Las recientes elecciones parlamentarias en Serbia otorgaron al gobierno recién elegido un sólido mandato para las reformas. El progreso hacia la adhesión a la UE dependerá de los esfuerzos del nuevo gobierno para revertir las tendencias negativas y priorizar los fundamentos, incluidos los criterios democráticos, el poder judicial y los derechos fundamentales. Será necesario restablecer un diálogo democrático respetuoso, demostrar un compromiso claro e inequívoco con los valores de la UE, incluso en lo que respecta a la alineación con la política exterior y de seguridad de la UE y los esfuerzos en pro de la reconciliación, las relaciones de buena vecindad y la normalización.

Macedonia del Norte prosiguió trabajando en los criterios de apertura para el grupo de aspectos fundamentales. Esto incluye la adopción de la hoja de ruta para la reforma de la administración pública y la continuación del trabajo en la hoja de ruta para el estado de derecho, junto con el plan de acción correspondiente sobre las minorías. Macedonia del Norte aún no ha adoptado las enmiendas constitucionales necesarias, a las que se comprometió. Se necesitan mayores esfuerzos para reforzar el estado de derecho. El país logró avances significativos en la implementación de las reformas de su Agenda de Reformas, lo que lo convierte en uno de los países con mejor desempeño en el marco del Mecanismo de Reforma y Crecimiento. Es fundamental intensificar los esfuerzos para adoptar los cambios constitucionales necesarios y abordar los criterios de apertura para impulsar el proceso de adhesión.

Bosnia y Herzegovina continuó declarando públicamente su compromiso con la integración en la UE como objetivo estratégico, al tiempo que se distanciaba cada vez más de su camino hacia la UE. La retórica política, la división y los discursos antieuropeos se intensificaron antes de las elecciones generales. Tras los comicios, Bosnia y Herzegovina debería proceder con rapidez a la creación de todos los órganos ejecutivos y legislativos y demostrar un compromiso renovado con la implementación de las reformas de la UE. Asimismo, Bosnia y Herzegovina necesita adoptar con urgencia las medidas necesarias para beneficiarse plenamente de la Agenda de Reformas adoptada en el marco del Mecanismo de Reforma y Crecimiento.

Kosovo vio estancado su proceso de reformas relacionadas con la UE en medio de una prolongada crisis institucional, que se alivió con un acuerdo político sobre la elección del Presidente. Si bien se registraron algunos avances en el ámbito de la delincuencia grave y organizada, y la plena alineación con la PESC, se observaron acontecimientos preocupantes en lo que respecta al funcionamiento del poder judicial y el respeto de los derechos fundamentales. Tras la transferencia de la gobernanza local en el norte de Kosovo, la Comisión levantó sus medidas contra Kosovo, retomó el diálogo a través del Diálogo del Proceso de Estabilización y Asociación y reanudó la prestación de asistencia financiera. Si bien el apoyo a la vía europea sigue siendo firme, Kosovo necesita intensificar el proceso de reformas y cumplir con todas las obligaciones derivadas del Diálogo facilitado por la UE, que sigue siendo parte integral de la perspectiva europea de Kosovo. La Comisión está dispuesta a preparar un Dictamen sobre la solicitud de adhesión de Kosovo si el Consejo lo solicita.

Turquía sigue siendo un país candidato y un socio clave para la UE. La UE ha continuado impulsando las relaciones con Turquía de forma gradual, proporcionada y reversible, participando en áreas de interés mutuo. Sin embargo, las acciones legales interpuestas contra funcionarios electos, figuras de la oposición y la sociedad civil se han intensificado, lo que genera creciente preocupación sobre la adhesión de Turquía a los principios democráticos fundamentales. La brecha entre el objetivo declarado de Turquía de unirse a la UE y su retroceso en los criterios políticos fundamentales para la adhesión se ha ampliado aún más. Los factores subyacentes que llevaron al estancamiento de las negociaciones de adhesión en 2018 siguen sin resolverse.

El proceso de adhesión de Georgia a la UE permanece de facto paralizado, y la evaluación de la Comisión que la considera un país candidato solo de nombre sigue siendo válida. Georgia continúa sin cumplir los nueve pasos establecidos en la recomendación de la Comisión para la concesión del estatus de candidato, ya que el partido gobernante ha seguido socavando los principios democráticos, el Estado de derecho, los derechos fundamentales y el espacio cívico, al tiempo que ha propiciado una mayor captura del Estado. A menos que las autoridades georgianas cambien de rumbo y se comprometan nuevamente con los principios fundamentales que sustentan la adhesión a la UE, Georgia seguirá sin beneficiarse del estatus de candidato y del proceso de preadhesión. El apoyo de larga data de la UE a la independencia, la soberanía y la integridad territorial de Georgia permanece inquebrantable, al igual que su apoyo a las aspiraciones europeas del pueblo georgiano.

Hojas de ruta claras para la adhesión a la UE

A la luz de los progresos alcanzados por Montenegro, Albania, Moldavia y Ucrania, la Comisión presentó hoy hojas de ruta indicativas con hitos y objetivos concretos para el próximo año. Partiendo de experiencias anteriores, en particular de las ampliaciones de 2004 y 2013, estas hojas de ruta contribuirán a organizar las siguientes fases de preparación de forma más estructurada y transparente, apoyando la labor tanto de los países candidatos como de las instituciones y los Estados miembros de la UE. La Comisión podrá ajustar las hojas de ruta en función de los progresos realizados para cumplir las condiciones requeridas y las actualizará periódicamente, según los avances logrados. La Comisión está dispuesta a presentar hojas de ruta similares para otros países candidatos una vez que hayan alcanzado un nivel similar de avance, ritmo y participación en las negociaciones de adhesión.

Preparación para la membresía mediante la integración gradual

La reciente Comunicación de la Comisión, «Prepararse para una Unión más amplia», subraya la necesidad de reforzar la integración gradual de los socios de adhesión a medida que avanzan hacia la adhesión a la UE. Con este fin, la Comisión presentó hoy un análisis de los instrumentos existentes que sirve de base para identificar oportunidades de profundizar la integración en sectores estratégicos, como la energía, el transporte, el sector digital y la defensa. En determinadas circunstancias, esta integración gradual reforzada impulsará aún más el crecimiento, la competitividad y la seguridad, sin dejar de ser parte integral del proceso de adhesión. El objetivo del análisis es garantizar una mayor coherencia, previsibilidad y reversibilidad, lo que permitirá una integración más estructurada que aporte claros beneficios tanto para los socios de ampliación como para la UE. Durante los próximos seis meses, la Comisión entablará diálogos sobre la integración gradual con los socios de ampliación para evaluar las medidas existentes y su financiación, e identificar oportunidades más adaptadas a cada socio.

Próximos pasos

Ahora le corresponde al Consejo examinar las recomendaciones presentadas hoy por la Comisión y tomar decisiones sobre los próximos pasos en el proceso de ampliación.

Fondo

La ampliación es un proceso basado en el mérito, fundamentado en el progreso objetivo de cada país miembro. La UE apoya el fortalecimiento de las instituciones, la gobernanza democrática y las reformas de la administración pública en estos países.

En la reciente Comunicación « Prepararse para una Unión más amplia », la Comisión presentó las revisiones políticas previas a la ampliación, así como las orientaciones políticas y las acciones necesarias para preparar a la Unión para futuras ampliaciones. Demostró la importancia de preparar las instituciones de la UE, adaptar las políticas de la Unión a las nuevas realidades y garantizar que el presupuesto de la UE refleje nuestras ambiciones compartidas. La Comunicación también destacó que los futuros tratados de adhesión deberían incluir salvaguardias para asegurar que los compromisos clave adquiridos durante las negociaciones se sigan cumpliendo tras la adhesión.

La integración gradual permite a los países candidatos a la adhesión prepararse para su ingreso mediante una participación más temprana en las políticas de la UE. Los socios pueden beneficiarse de un mayor acceso a los programas y agencias de la UE, una mejor conectividad y la posibilidad de participar en grupos de expertos y comités, incluso antes de la adhesión. Además, iniciativas como el Plan de Crecimiento para los Balcanes Occidentales (6.000 millones de euros), el Plan de Crecimiento para Moldavia (1.900 millones de euros) y el Mecanismo para Ucrania (50.000 millones de euros) facilitan una mayor integración en el mercado único y fortalecen los vínculos con la UE, por ejemplo, mediante la integración gradual y la participación en SEPA y el programa «Roam Like at Home».

Cada ampliación ha fortalecido nuestra Unión. Cuando diez países se unieron a la UE en 2004, se produjo la mayor expansión de la Unión hasta la fecha. En las dos décadas transcurridas desde entonces, los nuevos miembros han visto duplicarse su nivel de vida, reducirse el desempleo casi a la mitad, aumentar la esperanza de vida de 75 a 79 años, disminuir drásticamente la pobreza y la exclusión social, y crearse 6 millones de nuevos puestos de trabajo. Para los miembros actuales, el comercio se ha multiplicado por más de cinco desde entonces, y también se han creado 20 millones de empleos. Para la UE en su conjunto, el Mercado Único ganó 74 millones de nuevos consumidores en aquel momento, y la economía de la UE ha crecido un 27 % a pesar de las crisis mundiales.
Fuente: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_26_2325